時評》國情報告 別搞形式

民進黨立院黨團23日舉行新科立委共識營,黨團總召柯建銘(左起)、黨主席賴清德、立法院長游錫堃向媒體揮手致意。(杜宜諳攝)

各行各業陸續開工,準總統賴清德年後將面對的是520就任後是否到立法院進行「國情報告」。對於藍委要求「即問即答」,綠委以「違憲」理由力阻,但憲法並未明定國情報告的形式,賴既然喊出團結,不妨針對問答方式與在野黨溝通,藉此建立良好憲政慣例。

1996年總統改爲直選後,前總統李登輝每年都會向國民大會進行國情報告,並在會後針對國代的提問綜合答覆。根據《憲法增修條文》,立法院於每年集會時得聽取總統國情報告,但從陳水扁、馬英九到蔡英文都未曾進行過。

賴清德選前承諾,立法院若有邀請,他一定會應邀進行國情報告,被外界解讀爲釋出善意。但對於國情報告的方式,朝野政黨並無共識,藍委認爲採取「即問即答」可避免「實問虛答」,綠委則主張此舉有違憲之虞,還說會混亂總統和行政院長的分際。

事實上,《立法院職權行使法》明訂,立委於總統國情報告完畢後,得就報告不明瞭處提出問題;其發言時間、人數、順序、政黨比例等事項,由黨團協商決定。就前項委員發言,經總統同意時,得綜合再做補充報告。

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亦即立委可以問,總統也可答,至於問答方式由黨團協商,當年李登輝綜合答覆的「國大模式」也是協調後的結果,並無違憲之虞。行政院長是由總統提名,總統的回答也可授權行政院長補充說明,更無所謂的「混亂分際」之說。

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賴清德春節期間重申一定會履行選前承諾,打造臺灣成爲團結自信的國家。既然如此,不妨主動遞出橄欖枝,做出大家都能滿意的國情報告,成爲憲政史上第一人。

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